本文摘要：国务院办公厅5月13日发表了《关于完善生态维护补偿机制的意见》。

国务院办公厅5月13日发表了《关于完善生态维护补偿机制的意见》。《意见》具体的谁受益，谁补偿原则，减缓构成受益人收费、家长获得合理补偿的运行机制。近年来，各地区、各相关部门有序推进生态维护补偿机制建设，取得阶段性进展。

但总的来说，生态维护补偿的范围仍然有点小，标准高，家长与受益人良性对话的体制机制还不完善，在一定程度上影响了生态环境保护措施行动的利益。根据《意见》，到2020年，建设森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区域等最重要区域的生态维护补偿只有垄断面积，补偿水平符合经济社会发展情况，跨地区、跨流域补偿试验模板取得显着进展，多样化补偿机制的可行性建立，基本建立符合中国国情的生态维护补偿制度体系，增进绿色生产方式和生活方式。

建立稳定投入机制，根据国务院的任务决定，在森林保护领域，我国完善国家和地方公益林补偿标准动态调整机制，完善政府销售服务多的公益林管理机制，合理安排停止天然林商业砍伐补助金奖励资金。这项工作由国家林业局、财政部、国家发改委负责管理。今年以来，沙尘暴多次袭击北方地区。

沙漠化预防成为社会关注的热点。国家林业局去年年底发布的第五次全国沙漠化和沙化土地监测结果显示，中国沙漠化和沙化土地面积分别占国土面积的1/4以上和1/6以上，成为中国特别严重的生态问题，预防任务困难。《意见》明确提出，中国积极开展沙化土地删除维护试验，将生态维护补偿作为试验最重要的内容。

加强沙区资源和生态系统维护，完善政府销售服务多的管理机制。研究制定希望社会力量参与防沙治沙的政策措施，贯彻确保权益。这项工作由国家林业局、农业部、财政部、国家发改委负责管理。

在水流领域，《意见》明确提出，江河源区、集中饮用水水源区、最重要的河流脆弱河段和水生态修理管理区、水产种质资源保护区、水土流失重点防治区和重点管理区、大江河最重要的蓄积洪水区、最重要的饮用水源和最重要的生态功能湖，全面积极开展生态修理补偿，必须提高补偿标准。加大水土维持生态效益补偿资金筹措力度。该工作由水利部、环保部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发改委负责管理。另外，在耕地生态补偿方面，《意见》明确提出，完善耕地维护补偿制度。

建立以绿色生态为导向的农业生态管理补助制度，给予地下水细管区、重金属污染区、生态相当严重发展地区耕地轮耕的农民资金补助金。不断扩大新的退耕还林草规模，逐渐将25度以上的陡坡地解散基本农田，进入退耕还林草补助金范围。研究制定希望引领农民用药有机肥和低毒生物农药的补贴政策。

该工作由国土资源部、农业部、环保部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发改委负责管理。根据《意见》，中国将建立稳定的投入机制。多渠道集资加大生态维护补偿力度。

中央财政考虑到地区生态功能因素和支出成本的不同，通过提高平衡性转移到缴纳系数等方式，逐渐减少重点生态功能地区的转移。各省级人民政府应完善省下移交缴纳制度，建立省级生态维护补偿资金投入机制，增大对省级重点生态功能区域的反对力度。

同时，国家将完善重点生态区域补偿机制。之后，进入生态维护补偿试验模板，负责各种补偿资金，探索综合补偿方法的纵向生态维护补偿。

研究制定了地方补偿多、中央财政反对的纵向生态维护补偿机制方法。希望盈利区域与维护生态区域、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业搬迁、人才培训、资源共享小区等方式建立纵向补偿关系。

京津冀水源修养区、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、云南贵州广东西江等积极开展跨地区生态维护补偿试点。记者提醒，《意见》明确提出减缓构成伤害生态人员赔偿金的运行机制，研究创建生态环境损害赔偿、生态产品市场交易和生态维护补偿协同前进生态环境保护的新机制。稳健有序积极开展生态环境损害赔偿制度改革试验前进重点流域、重点区域污染权交易，扩大污染权有偿用于交易试验。融合生态维护补偿正确扶贫。

建立纵向生态补偿机制，草原是我国面积仅次于的陆地生态系统，各种草原面积约4亿公顷，占全国国土总面积的40%以上。草原是畜牧业发展最重要的生产资料，也支撑着最重要的生态功能。

根据《意见》，中国不断扩大退牧还草工程的实施范围，积极研究提高补助金标准，逐渐提高对人工饲草地和牲畜棚建设的反对力。落实新一轮草原生态维护补贴奖励政策，根据牧区发展和中央财力情况，合理提高禁牧补贴和草畜均衡奖励标准。扩大草原管理保护公益岗位。

具体加强草原生态补偿的政策目标，重要的是解读草原生态维护和牧民生计之间的冲突和协商问题，定位牧民生计在草原生态补偿政策目标中的方向。中国农业大学人文与发展学院教授、中国生态补偿政策研究中心继续执行主任金乐山。从2011年开始，国家在内蒙古等8个主要草原牧区省全面实施草原生态维护补助金奖励政策，2012年将政策实施范围扩大到黑龙江等5个非主要牧区省36个牧区半牧区县，复盖面积全国268个牧区半牧区县。

这是建国以来在中国草原牧区实施的投入规模仅次于，垄断面最广，牧民利益最少的政策。金乐山说释说，调查发现47.9%的资金给了不需要减少畜牧户，减少畜牧户的比例为0%的5.5%的资金给了必须减少畜牧户，减少畜牧户的比例为1.2%的46.6资金给了必须减少畜牧户的一部分，减少畜牧户的比例为98.8%草畜平衡奖励标准必须差异化，核心是射击草原失灵的主体，将失灵程度纳入考虑因素。金乐山说。

区域生态建设是京津冀协同发展的最重要组成部分。13日发布的《河北经济蓝皮书》指出，目前，京津冀地区政府主导下的生态补偿标准和方式尚待改进。

河北工业大学教授、京津冀发展研究中心常务副主任张贵应对，生态环境具有整体特征，一发动全身。长期以来，为了确保京津冀地区的经济发展，京津两地生态环境和水源地，河北投入了大量财力、物力、人力，做出了巨大的妥协和壮烈牺牲。

张贵表示，目前河北经济发展与绿色生态对立越来越突出，要解决京津冀地区生态环境问题，必须结合河北经济发展与生态补偿，开展京津冀生态资源共享。只有这样，河北省的经济发展资金才能减少，河北省对环境管理有更大的积极性，彻底加强生态环境资源共享和管理成果，构建京津冀经济和生态环境管理的可持续发展。据调查，京津冀三地生态资源共享在补偿标准、建设机制等方面备受瞩目。

生态补偿标准高差大，生态建设资金紧缺。以工程造林为例，河北省实施国家统一补偿标准200元/亩，但河北省人工造林成本每亩约500元，条件较好的山区，甚至每亩约2000元。

北京人工造林每亩补偿最低约2万元，是河北的100倍天津人工造林每亩补偿2000元以上，是河北的10倍以上。除此之外，目前三地仅限于水源维护保养、森林碳汇交易等小规模、小范围的局部配合，依然没有依据实际构成全方位、高层次的生态补偿配合机制。张贵说，从市场水平来看，京津冀地区生态资源共享也没有问题:未确认的价格补偿机制未完善的环境污染责任保险机制，企业污染管理风险增大，积极性不低的企业和社会参与受到限制，环境保护观念和自觉缺陷，补偿资金来源单一，生态补偿碳交易市场不活跃。蓝皮书建议，京津冀地区不应建立区域污染防治和生态维护联动机制，建立谁获利，谁补偿，生态资源共享，资源共享原则，推迟京津两地与河北建立纵向生态补偿机制，建立生态环境保护基金，重点反对生态建设和环境保护等基本生态环境保护工程建设，推进建立环境容量承担机制，河北继续的京津两地产业转移到项目和公共事业项目，按项目投资和利税按比例承担能源消耗、煤炭消耗和污水处理指标建设区域生态系统，划线资源限制线、环境下划线和生态红线，同时开展水资源、碳交易、大气污染和林业建设。

减缓合作，引进废气权交易的市场机制。科学计算，制定合理的补偿标准。

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